营盘镇上河村几十号人正意欲捣毁下河村灌溉阀门，下河村村民的强烈反抗。党育接到命令，开始不分日夜的侦查，揪出了犯罪嫌疑人大柱子。党育又一次相信了他，并以自己为担保送他回村，并助他成家立业，大柱子痛改前非。

党育意识到上河村的混乱的根由——没有带头人。只有找到一个令人信服的带头人，才能带全村人民走上正道。于是他找到好友秦天民，说服他留在了上河村。无奈建设之路步履维艰，上河村不仅一贫如洗，村内两大梁氏家族又矛盾深厚，使秦天民的工作无法开展。此时，党育破获了一起重大杀人事件，获得了一片赞许。

但发生了一件不幸的事，一位派出所老所长留下孤儿寡母撒手人寰，党育悲痛至极，在葬礼途中，救得傻孩子“傻岭子”回到派出所......